开放春潮涌，扬帆奋楫行。《衡阳市打造内陆地区改革开放高地实施意见》（以下简称《意见》）日前正式下发，进一步明确目标任务，对促进更高层次改革和更高水平开放作出系统谋划和具体安排。

聚焦六大专项行动，提出18项重点任务

      党的二十大报告提出，要推进高水平对外开放。湖南省第十二次党代会报告把“全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地”单列一章，充分显示出湖南在未来五年进一步深化改革开放的坚定决心。

      衡阳作为省域副中心城市，有着得天独厚的区位优势，也是全省唯一一个拥有综合保税区、跨境电商产业园、中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运节点的城市，海陆空全方位联通、口岸通关效率居全省第一，在践行“三高四新”战略以及湖南打造改革开放高地的新征程中必须走在前、作示范。

      为此，《意见》提出发展目标：要全面提升开放型经济规模、质量、效益，推动实现主要指标年均增速高于全省平均水平，总量在全省排位稳步提升。到2025年，全市进出口总额突破700亿元，年均增长18%以上，实际使用外资突破8000万美元，内联引资突破1500亿元。

      为实现目标，《意见》围绕对接重大开放战略、锻强产业链供应链、壮大提升开放主体、拓展新业态新模式、建强开放平台、畅通外联通道等扩大开放的六大专项行动，提出了18项重点任务并明确了责任单位。

到2025年，外贸进出口总额突破700亿元

      近年来，在复杂严峻的国际环境和国内疫情散发多发等多重超预期考验下，衡阳全力稳住外贸外资基本盘，为推动经济社会高质量发展打造开放引擎。2022年，我市实现进出口总额486.38亿元，外贸规模首次突破400亿元，位居全省第4，同比增长32.9%，高于全省12.7个百分点。跨境电商业务全面快速发展，全年实现进出口额17.87亿元，居全省第2。

      越开放，越发展。越发展，越需要进一步开放。《意见》明确，到2025年，全市外贸进出口总额要突破700亿元。

      开放程度，与产业紧密相关。为培育壮大外贸主体，《意见》提出设立5000万元市级外贸外经扶持专项资金，对每年实现正增长的重点外贸企业给予资金扶持。建立外贸头部企业名录，实行“一对一”企业联系制度，围绕优势产业培育一批十亿级外贸龙头企业，推动存量外贸企业增量提效。力争到2025年，全市有进出口实绩的外贸企业突破280家，年进出口额过10亿元企业突破15家。

      同时，积极实施拓海计划。着力深化与“一带一路”国家和RCEP成员国的贸易合作，加强与我市境外友好城市联系，抢抓中非经贸博览会落户湖南机遇，深化对非经贸合作。力争到2025年，全市与“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国、非洲国家进出口额分别突破70亿元、70亿元、40亿元。

      2022年11月，我市成功获批设立“中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区”，为打造内陆改革开放高地再添新动能。在拓展新业态新模式行动中，《意见》提出，要进一步完善跨境电商线上综合服务和线下产业园“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防范等监管和服务“六体系”，鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商三大主体做大做强，加快自主品牌培育，利用好B2B、B2C等模式，引导衡阳产品出海，支持有实力的企业建海外仓。要推动服务贸易创新发展，重点培育数字经济、信息服务、融资担保、生物医药、现代物流等生产性服务业企业。力争到2025年，全市服务贸易额达到15亿元。

“十四五”期间，新引进外向型企业40家以上，带动新增进出口额15亿元以上

      招商引资，是推动经济社高质量发展、实现新旧动能转换的重要支撑，也是打造内陆地区开放高地的重要抓手。如何进一步高质量“引进来”、高水平“走出去”？《意见》提出要对接产业链提升外向度，聚焦“一核两电三色四新”等主导产业，推动产业链供应链多元化，完善“政府+市场”双轮驱动的产业链“链长制”，发挥产业链“头雁”企业引领作用，围绕优势产业链（集群）固链延链补链强链。力争“十四五”期间，累计引进优势产业链（集群）重大外资项目（500万美元以上）20个以上，优势产业链对全市进出口贡献度达到70%以上。

      围绕重点产业扩大招商引资，全市每年引进“三类500强”重大项目10个以上，“十四五”期间新引进外向型企业40家以上，带动新增进出口额15亿元以上。

      要融入“一带一路”建设，抢抓RCEP实施机遇，提升服务业和投资开放水平。用活用好现行招商引资政策，对三类500强、实际使用外资、外贸实体、行业领军企业等重点项目进行奖励。深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略，设立市场化专业化机构，开展驻点招商。

      推动全球采购和衡品出境，引进培育一批具有全球采购、配送能力的供应链服务商，建立完善供应链服务体系。推动企业通过对外投资合作带动我市产品、装备、技术、服务、品牌、标准“走出去”。要高水平组织参与节会和会展活动，支持衡阳企业“走出去”寻求贸易商机，拓展国内外市场，促进区域间经贸合作。

到2025年，中欧班列开行列数突破120列，湘粤非铁海联运通道开行100列

      “平台+通道”，是建设内陆开放高地的核心载体。在实施建强开放平台行动中，《意见》提出实施综保区“凤凰涅槃”工程。大力支持衡阳综合保税区建成湖南自贸区联动创新区，加快推进湖南自贸区各项改革试点任务复制推广，着力招大引强、招新引优，促进区域内外生产加工、物流和服务业深度融合，鼓励开展保税研发、保税维修等加工贸易新业态，实现加工贸易和一般贸易共同发展，力争到2025年，衡阳综保区进出口额突破200亿元，进入全国前50位。

      高效率推进园区建设，推动各类园区差异化、特色化和集聚化发展。到2025年,省级以上园区实际使用外资占全市比重不低于50%，进出口额占全市比重均达80%以上。强化开放强县带动作用。到2025年，全市培育建设县域外贸特色产业集群5个以上，开放强县（市、区）外贸占全市总额比重达到50%。鼓励、引导县市区、园区扩大利用外商直接投资，争取“十四五”期间累计实现全部的县市区、园区实际使用外资“破零”，60%以上县市区、园区实际使用外资实现“倍增”。

      畅通外联通道方面，《意见》提出要建设国际铁路运输通道，联动全省畅通中欧班列货运渠道。打造湘粤非铁海联运衡阳集结中心，以铁路网串联全省主要站点城市，直通广州港、深圳盐田港等沿海港口。到2025年，中欧班列开行列数突破120列，湘粤非铁海联运通道开行100列。建设以衡阳国际物流港为中心的国际物流枢纽。依托公铁水多式联运，在衡阳国际物流港打造口岸物流国际化服务中心，增强衡阳市物流枢纽的聚集效应和辐射引领能力。以衡阳国际物流港为圆心，20公里为半径，打造涵盖综保区、南岳机场、铁路监管场所的临港经济圈。