代表小组犹如党支部，如战场堡垒，似网之绳结，功能如何，关系代表队伍和人大作用的发挥。

　　“各级党委、人大常委会都要高度重视代表小组建设，指导开展好代表小组活动。”7月9日，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫首次以省人大代表的身份到他所在的衡南县代表小组开展活动，发出铿锵号召。

　　衡阳市迅速行动，传达学习讲话精神，领导带头参加活动，出台政策文件，增加工作经费，采取系列新举措，全力打造代表小组活动“升级版”。仲秋的雁城大地，瓜果飘香，稻穗入仓。行走在城市和乡村，一股代表活动的热潮，合着丰收芬芳，沁人心脾。

　　领导带头，代表全部到代表小组开展活动

　　“我们的农贸市场为什么还没改建？”

　　“区政府规划在你们那里建一个新的农贸市场，已成立了工作组，明年8月前可建成。”

　　9月12日，南岳区的8名市人大代表开展小组活动，到南岳镇的人大代表联系群众工作站接待群众。

　　代表小组活动不能搞一两次，做做样子，必须做到经常、特色、有效。

　　7月18日，衡阳市委首次出台《关于进一步加强人大代表联系群众工作站建设深化代表小组活动密切联系人民群众的意见》，明确要求“以代表小组活动为组织形式，以代表工作站为主要阵地，以联系群众、服务群众为主要内容，激励和引导广大代表服务大局，担当作为，心系群众，为民履职。”7月20日，省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉批示：“可转发各市州学习借鉴。”8月5日，省人大常委会党组副书记、副主任王柯敏批示：“这是一个好文件，有利于深化代表小组活动内容。”

　　8月23日，衡阳市委书记、市人大常委会主任郑建新以普通市人大代表的身份，参加了衡阳市人大代表耒阳代表团第一小组的活动。实地查看油茶博览园基地建设情况，走进人大代表联系群众工作站，与市县人大代表座谈，听取意见。

　　此前的8月1日，衡阳市人大常委会党组副书记、副主任段志刚，也以市人大代表的身份，到衡南县代表小组参加活动，拉开了该市市级领导干部中的市人大代表参加代表小组活动的序幕。

　　冒着高温，轻车简从，走进农村社区，查看建设工地，衡阳市人大代表中的24名市级领导干部在8月至9月，主动到代表小组开展活动，听民意，集民智。

　　在省、市的示范带动下，县市区的人大代表和乡镇街道的人大代表也纷纷行动起来。

　　耒阳市人大常委会联工委主任周金星表示，“耒阳市人大代表中共有9名市级领导干部，他们已在9月全部到乡镇参加了代表小组活动。”

　　这次衡阳市的市、县、乡三级人大代表参加代表小组活动，几乎都是参照杜家毫的做法，采用“视察 接访 座谈”的模式。先视察中心工作，然后到人大代表联系群众工作站了解工作站运行情况，接待群众，再召开座谈会。

　　9月10日，衡阳市人大代表、衡阳电视台活动策划部主任杨翌珺参加蒸湘代表团的代表小组活动后深有感触地说，大家围绕一个主题，看现场，听汇报，然后就一个重点问题，一起出主意，想办法，有的还通过代表建议的形式反映给有关部门。这样的小组活动可以帮代表开阔视野，增长见识，可以促进解决问题。

　　事实印证了她的观点。衡南县花桥镇没有建自来水厂，一个开发商自建的水厂因为取水问题与当地村民发生纠纷，导致街上7000多居民停水2个多月，意见很大。9月12日，衡阳市人大代表小组、衡南县人大代表小组和花桥镇人大代表小组联合在此开展小组活动，邀请水利部门负责人参加，所见所闻，深深震撼了代表们。市人大代表、衡南县县长李军当场表态，由县水利局出资300万，新建一个水厂，从根本上解决居民吃水问题。目前已经开工。

　　“衡阳市共有国、省、县、乡五级人大代表13048名，市委、市人大常委会要求他们今年12月前，都要到代表小组开展活动，现在来势很好。有党委的重视，有人大的精心组织，有领导干部的带头，一定会取得圆满成功！”衡阳市人大常委会联工委主任郁晓初说。

　　再度发力，代表联系群众工作站“提质扩面”

　　人大代表联系群众工作站，近年来时兴的一个代表开展活动的阵地。

　　为方便群众来访，今年8月，常宁市官岭镇把原来设在机关四楼、与镇人大主席团合署办公的人大代表联系群众工作站搬到了机关二楼，专门安排一间24平方米的办公室，还新建了人大代表轮流接待群众值班表和一些规章制度，更加规范完善了。

　　2014年，衡阳市在市人大常委会机关、县(市)区人大常委会机关、乡镇街道机关三级同时设立了232个人大代表联系群众工作站，一次设站数量之多，当时开全省先河，省人大常委会曾在此开会，推介衡阳的经验。

　　人大代表联系群众工作站显示了强大的生命力，在实际运行中也暴露了一些不足。总结以往经验，着眼新的发展，今年7月，衡阳市人大常委会制定了《人大代表联系群众工作站建设规程》，针对共性问题，按照“提质、扩面、统一、规范”的总要求，开出“药方”，从工作站的建设标准、代表驻站、活动内容、工作制度、意见处理等方面作出详细规定。

　　“我县的人大代表联系群众工作站已经五年多了，有的设施老化，牌子也不够规范，这次市委、市人大常委会下了文件之后，县委、县人大常委会进行了认真研究，决定由财政给每个工作站安排5万元经费。”祁东县人大常委会联工委赵北平告诉笔者，“比如，工作站的牌子，以前许多都是塑料做的，时间一久，就老化了，这次我们统一做成不锈钢的。原来的一些宣传栏也老化了，需要更新。”

　　提质又扩面。衡阳市要求，在村和社区也要设立人大代表联系群众工作站，把触角向基层延升。

　　采访中，笔者了解到，乡镇人大代表数量不多，有的村和社区只有一个乡镇人大代表，因此，他们采取灵活的方式建立人大代表联系群众工作站。

　　衡南县栗江镇人大主席谢小红介绍，他们按照选县人大代表的七个选区，每个选区设立一个人大代表联系群众工作站，该选区的县人大代表和镇人大代表集中在同一个工作站开展活动。

　　祁东县人大常委会联工委主任赵北平说：“我们由12个县级领导先行试点，每个乡镇在一个条件较好的村和社区，各建立一个人大代表联系群众工作站，看看效果和反映如何，再决定铺不铺开。”

　　目前，衡阳市共有639个人大代表联系群众工作站，其中，提质改造的249个，新建的390个。

　　市委发文，丰富拓展代表小组活动

　　“今年企业生产经营怎么样？有哪些困难需要政府帮助解决？”

　　7月8日，省人大常委会秘书长胡伯俊以省人大代表身份，到省人大代表衡阳县小组参加活动，深入衡泰数控、得阳鞋业、盛世威得三家民营企业，调研经济发展情况。

　　这个代表小组共有7位省人大代表，这是他们今年第四次开展小组活动。此前已经开展了三次集体活动。1月，组织学习，商讨拟向省人大会提交的议案建议；3月，大家一起商定年度工作计划；4月，到西渡镇梅花村调研乡村振兴工作。

　　代表小组经常开展不同形式的活动，在衡阳市渐成常态。

　　衡阳市人大自1980年设立常委会三十九年来，建好并发挥好代表小组的作用，历来是他们工作的一个重点。

　　1981年，首次将市人大代表进行编组，出台《市人大代表活动的暂行方案》；1989年，首次在工作制度中对代表小组的工作内容作出简略规定；1993年，首次表彰市人大代表小组；从2014年开始，每年6月25日，代表小组集中组织人大代表开展为民服务活动。

　　本届以来，衡阳市的人大代表小组开展多种多样的活动。或组织学习培训，或参与执法检查，或组织视察调研，或向选民报告履职情况，或接待选民。

　　顺应新的形势需要，这次衡阳市委出台了《关于进一步加强人大代表联系群众工作站建设深化代表小组活动密切联系人民群众的意见》，就丰富拓展代表小组活动提出新的要求。

　　记者看到，衡阳市委2019年7月18日下发的文件第四大部分，专门就“丰富拓展代表小组活动”提出了四个方面的具体要求，即：精心组织小组活动；深入走访选民；配齐配强小组组长；建立健全规章制度。

　　为确保工作落实，文件还提出了刚性措施。比如，领导干部和职务代表要带头参加代表小组活动；对代表小组建设工作进行考评验收；把参加代表小组活动情况纳入代表履职考核内容；评比表彰先进代表小组；对代表小组工作不力的通报批评，等等。

　　一位专业人士认为，上下级人大是指导关系，上下级党委是领导关系。衡阳市委就代表小组建设专门出台文件，发挥党委的权威性和领导力，更有利于工作的推动和落实。如果只是人大开个会，提出要求，肯定没有党委来抓这样有推动力。

　　“这个文件有许多干货，举措之多，要求之高，超过历史，如果全部落实到位，我市的代表小组工作将会迎来新的更大发展。”衡阳市人大常委会机关一位资深干部说。